《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，不僅對碳達峰碳中和的總體要求、主要目標、重點領域和保障措施等進行了系統闡述，更明確提出要處理好建污降碳與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。

提出以“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”為基礎做好碳達峰碳中和工作，這就是說。碳達峰碳中和不僅僅、甚至不主要是“降碳”的問題，而更重要的是“發(fā)展”的問題，是發(fā)展轉型的問題，在發(fā)展中實現碳達峰碳中和。新發(fā)展理念是碳達峰碳中和的指導思想。

這里的“發(fā)展”，是全新的發(fā)展，是以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領的發(fā)展。具體來說，碳達峰碳中和，不僅僅是綠色發(fā)展的問題，同時也是創(chuàng)新發(fā)展的問題，需要在體制、機制、科技、管理甚至思維等方面進行創(chuàng)新；是協調發(fā)展的問題，需要全國一盤棋、加強區(qū)域統籌協調、合作；是開放發(fā)展的問題，需要統籌國內國外兩個大局、加強碳領域國際合作；是共享發(fā)展的問題，需要讓各地區(qū)、各行業(yè)、各群體都能參與到降碳進行中來并從中受益。

因此，降碳的過程，實際上也就是全面貫徹新發(fā)展理念、推進發(fā)展方式轉變、實現高質量發(fā)展的過程。“既要也要”在平衡中推進目標實現。碳達峰碳中和目標的達成是一個長期、復雜、充滿挑戰(zhàn)和不確定性的過程，也將是一個利益博弈甚至矛盾重重的過程。因此，碳達峰碳中和不可能一蹴而就，必須對可能的困難有心理準備。